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电子政务的基层样本

2007-01-01 推荐:869 收藏:555 评论:0 来源:e800企业软件频道

　　一个缺钱，缺技术，缺人才的街道办事处，如何将电子政务做得有声有色？

　　走进北京市宣武区广安门内街道办事处你会有完全不同的体验：通过查询机上的触摸屏查询社会保障、衣食住行等日常信息；免费上网交纳水电、电话费用；下岗失业人员求职登记、失业金发放、职业指导、社保接续等等便民服务完全实现了系统化的管理。

　　“就业服务是最获居民好评的。”广内街道办事处办公室主任朱凯说，电子政务开展以来，他们办公室收到好几封感谢信，内容都是感谢他们提供的就业服务。在带给失业者温暖的同时，街道办的工作人员自己也颇感欣慰。

　　这些便民服务的实现，是与街道办后台整个网络设施的搭建分不开的。除了建立初步的办公局域网外，广内街道还为所辖地区26个社区居委会配备了计算机及打印机，统一安装了计算机软件。尤其值得一提的是，社会保障事务所与街道办事处内部局域网、区劳动和社会保障局网络都实现了互联。利用与市、区劳动保障局相连的“失业人员管理系统”，社会保障事务所建立起了低收入困难人员基本情况台账，并可以按月进行动态管理。在这个基础上，广内街道还准备将民政科、劳动科等部门承担的大量事务性的、非政府职能的工作移交到社会保障事务所，提高街道的就业服务效率。同时，广内街道还建立起了宣武区首家人口网，并设立了首都图书馆广内分馆，实现图书的网上阅览。

　　与老百姓的零距离接触是基层单位的最大特色。电子政务做得好不好，在街道办能够得到最直接的检验。广内街道一套系统彻底拉近了政务工作与百姓的生活，但是这样好的系统建设也同样需要面对大量的现实问题。

　　“三缺”难题

　　电子政务的风是在2001年底吹进了广内街道办事处。朱凯还记得，那天街道工委、办事处领导班子一起开会，与会的还有首都信息发展股份有限公司以及北科网络技术公司的两位专家，会议的主题正是“推行电子政务的意义和作用”。后来，这样的专题会还举行了一次，大家“统一了思想”，广内街道就进入了购买设备、安装调试等的电子政务启步阶段，由此，也开始了一段富有基层特色的电子政务旅程。

　　电子政务是需要大投入的工程，因此街道办面临的第一个难题就是：缺资金。朱凯用“麻雀虽小，五脏俱全”来戏称街道办。街道办事处虽小，政府部门应该承担的职能，例如劳动就业、社会保障、公共事务等，却哪样都不能缺。有限的一点资金，哪里都要匀一点。 “都投到这上面，别处就要吃紧了。”朱凯说。

　　技术的缺乏也是一个很让街道办棘手的问题。街道办不像那些大企业或是更高级别的政府机构，有自己的IT团队，有技术积累。即使是最基础的无纸化办公，在广内街道办事处也是伴随者电子政务的启动开始起步的。很难想象一个对PC都还比较陌生的街道办，如何弄懂种种复杂的技术指标，以完成搭建一个小型的局域网所需要的硬件和软件采购、安装及运行、升级、维护等。

　　技术的缺乏其实也是人才的缺乏。IT技术的发展快得令IT人士都感叹压力巨大，不管是IT公司还是传统企业，越来越需要技术基础扎实，同时又具备超强适应能力的学习型人才。电子政务常常在一些政府机构简单化为一个“死网站”，究其原因，除了对电子政务含义的理解流于浅显之外，这些机构技术水平的低下和技术人才的缺乏也是一个羞于启齿的原因。以街道办事处的管理体制和工资水平，与IT公司、大型传统企业等竞争技术人才几乎不太可能。

　　无纸化办公

　　伴随着“三缺”问题的困扰，广内街道办事处开始了电子政务的摸索。2002年初，街道办投资168万元，采购了120台PC，在IT公司的协助下初步建立了覆盖工委、办事处所有科室及社会保障事业部和社区服务中心等街道事业单位的广内街道办公局域网。同期采购的还有《电子办公管理系统》、《用友财务管理系统》等办公软件。

　　当时，区人事局开始定期组织《信息技术与电子政务》培训班。朱凯说，在参加这些培训班的同时，街道办还时常与网络公司联系，有针对性地对机关干部进行局域网操作与管理方面的培训。无纸化办公慢慢在广内街道办事处形成了氛围。在开工作总结会，向上级领导汇报工作时，大家都尽量不用文字材料，而是使用多媒体演示形式。

　　据朱凯介绍，街道办还为网络控制室配备了3名网络专业人员，并招聘了11名应届大学毕业生充实到公务员队伍。

　　现在的广内街道办事处已经完全适应无纸化办公了。朱凯说：“工作效率的确是提高了，不用再担心文件丢失，而且找起来方便多了。”最重要的是，一个通知发到网上，信息共享，不会张三来问一遍，同样的问题李四又来问一遍，问得多了，有时候也会烦。对于计算机里的会议通知、登记会议室等信息，有些机关干部最初总感觉不放心，仍要打电话询问。为此，工委、办事处采取了必要的行政手段，对机关干部提出要求。现在机关干部上班第一件事就是打开计算机，查看各类信息、文件。

　　然而，无纸化办公还远远不能等同于电子政务。如何通过信息技术为老百姓提供“一站式”，方便快捷的服务，才是电子政务真正应该做到的。这样的电子政务意识，广内街道办事处并不缺乏，他们缺乏的仍然是--资金、技术、人才。进一步的电子政务意味着更大的资金投入，对技术、人才的要求也将更高。朱凯算了一笔帐：“下一步我们至少需要500万的IT扩建资金。”而此时，广内街道办事处不管是在资金，还是在技术、人才方面，都已经很难再做更大的投入了。

　　怎么办？难道让街道办的“网上服务”像其他备受诟病的政府网站一样，成为有“网”却没有“服务”的死站点。就在街道办被“三缺”问题困住拳脚时，一直以来在IT采购、培训等方面与街道办接触密切的首信公司选择了在广内街道尝试一种另类模式的电子政务建设，来达到巧妙地化解街道办“三缺”心病。而他们将要尝试的模式被命名为“BOO”（Building、Owning、Operation，建设、拥有、运行的英文缩写）。

　　BOO模式

　　2002年10月23日，广内街道启动了北京市首家通过BOO模式建立的街道级电子政务工程。BOO模式是由首信投资，对广内街道网络进行设计、建设、运营、维护和人员培训，硬件设备及软件系统的产权归属首信，而街道提出建设需求，每年支付使用费用。在当天的发布会上，广内街道办事处与首信签署了合作合同。根据合同规定，首信三年内对广内街道网络的投资额将达到460万。

　　朱凯说，采用这种创新的模式，街道办既节省了大量财力、物力、人力，又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位；而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。BOO模式不仅减轻了政府投资的风险和压力，而且提高了网络建设运行效率。

　　在进行具体建设中，首先要将公文流转系统纳入所有委办局工作中。在以往，缺少正规的公文流转软件，没有真正实现公文从起草到审批印制的无纸化公文传递，一直让习惯了无纸化办公的机关干部觉得遗憾。首信与广内街道签署合约之后第一件要做的事情，就是引进公文流转系统。这可是一个具有挑战性的项目，朱凯说，公文流转，涉及到与各委办局的信息交互。各委办局以前都是垂直的老系统，互相孤立，而街道办虽然是一个小小的基层，工作面却很广。现在的公文流转项目，广内街道要以自己的“面”去接各委办局的“点”。谁都知道信息共享是电子政务的一道难关。不过朱凯似乎很有信心，毕竟，街道办规模小，情况相对简单些，“而且，我们和各委办局关系都好，事情好办些，这也是BOO选我们做试点的原因之一。”朱凯说。（互联网周刊）

责任编辑：清风

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